工程建设项目审批制度改革是优化营商环境的重要举措。2019年以来，淮北市聚焦工程建设项目审批堵点痛点难点问题，坚持刀刃向内，自我革命，以改革“倒逼”制度创新，以“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理系统、统一监管方式”为导向，再造审批流程，压减审批要件，提升服务效能，全面推行工程建设项目“拿地即开工，建成即使用”。

审批服务“量身打造”。成立“淮北市工程建设项目集成服务工作室”，以项目为单位，将全过程审批服务集成合并，为市场主体量身打造批前、批中、批后三个阶段“套餐式”审批服务。一是服务规程建机制。淮北市印发《工程建设项目集成服务工作室服务规程（试行）》，建立工程建设项目集成服务工作机制，指导相关部门和单位规范开展集成服务。二是服务清单提效能。淮北市制定批前服务清单，在项目拿地阶段，调度专员针对项目类型将拿地即开工、施工许可零材料、同步办理不动产等政策举措与项目涉及的审批事项、审批内容、审批要点等审批信息纳入批前服务清单一次性告知项目建设单位，解决市场主体在项目前期不了解手续“找谁办、去哪办、怎么办”的难题。在项目验收后，市场主体对业务专员的服务进行跟踪评价，跟踪评价纳入工程建设项目审批制度改革成员单位年终绩效考核，形成全流程服务和监管闭环。三是全程服务堵漏洞。工作室按项目类型指定业务专员全程调度，以项目代码为标识对项目审批办理情况进行全程跟踪，发现情况立即预警。四是专人包办找问题。建设单位同工作室签订项目审批包办协议后，由业务专员实行全程手续包办，全程“体验”项目审批办理便利度，业务专员发现审批流程不合理、服务不规范等问题统一反馈至工作室，工作室纳入办理建筑许可营商环境指标同步整改落实。

审批模式“精雕细琢”。依托工程建设项目审批系统，通过各部门间数据共享互认，项目审批四个阶段主流程事项实现整合再造，市场主体一个阶段只联系一个部门，提交一张表单，办理一次审批。一是淮北市印发《淮北市工程建设项目审批事项清单和流程图（5.0版）》。在立项用地规划许可阶段，用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证实行合并办理；在工程建设许可阶段，将房屋建筑项目设计方案审查、防空地下室设计条件、建设工程规划许可实行合并办理；在施工许可阶段，将施工许可（质量、安全报监）、防空地下室修建审批、水电气报装、市政绿化挖掘占用合并办理，前三阶段核发综合事项结果表，由各阶段最后一个审批部门签章制证。二是竣工验收一次申请，五证齐发。房屋建筑项目联合验收、工程竣工验收备案、人防工程竣工验收备案、办理不动产（房屋实测审核）合并办理，审核通过后，核发联合验收合格证、规划核实证、工程竣工验收备案证、人防工程竣工验收备案证和不动产首次登记证书。

审批流程 “精简瘦身”。一是申报材料“清零”。通过电子证照+告知承诺+“智慧表单”的深度应用，施工许可证和质量安全报监实现申报材料从2019年的34项精简到目前的零个。施工许可（含质量、安全报监）前置材料全部通过工程建设项目审批系统获取，证照类前置材料从系统电子证照库获取；报监类前置材料实行告知承诺，市场主体承诺具备报监条件；证明类材料采用电子表单替代，企业提交办理申请，一般情况下1个小时内就可在皖事通APP或项目审批管理系统下载打印施工许可证。二是房建项目“分阶段”建设。将施工许可化整为零，分为基坑支护土方开挖、地下室和基础工程、正负零以上三个阶段建设，建设单位在确定施工总承包单位后，可根据施工进展自主选择，分阶段办理施工许可。三是市政项目“分类别”办理。将市政项目分成新建市政工程项目、不涉及新增建设用地的改造提升类项目、不涉及新增建（构）筑物的市政公用工程项目三类，以申报材料替代土地批准文件，以告知承诺制办理用地规划许可、工程规划许可、施工许可，建设单位在拿到土地批文后，即开工建设。

数据共享“验登合一”。一是验收与测绘同步申请。完成工程建设项目审批管理系统与“多测合一”、不动产登记系统数据对接共享，各系统间申报信息和审批数据实时交互推送，联合验收完成后，不动产登记同步发起。市场主体在办理联合验收（规划核实）时，测绘成果报告直接从“多测合一”平台同步获取，不再上传纸质测绘成果报告材料。二是验收与不动产登记同步办理。联合验收办结后，工程建设项目审批管理系统自动将项目信息、联合验收合格证（备案证）、房屋实测绘报告和规划核实证书推送至不动产登记系统，不动产登记部门将房屋实测绘成果审核和不动产首次登记合并受理、一次办结，市场主体直接通过“皖事通”APP即可下载打印相关证书。

承诺审批“闭环管理”。一是制定随机抽查事项清单、建立检查对象名录库和执法检查人员名录库、制定“双随机、一公开”实施细则和失信主体名单管理制度，明确失信行为的列入情形、工作程序、惩戒措施、信用修复方式等内容。二是市场主体在办理行政许可、公共服务等告知承诺事项发生失信行为时，履行告知承诺情况等信息将推送至淮北信用平台公示，监管部门实时共享，形成承诺审批事中事后监管闭环。

从实际成效看，淮北市已建立统一的工程建设项目审批和管理体系，政府类投资建设项目审批时限从2019年的120个工作日压减到52个工作日，社会类投资项目从2019年的120个工作日压减到42个工作日，工业项目从从2019年的40个工作日压缩到22个工作日，社会简易低风险类项目11个工作日办结，工程建设项目审批事项从2019年的57个精简压减至目前的41个，市场主体满意度逐年提升，工程建设项目审批效能、办理建筑许可营商环境指标测评成绩始终位居全省前列。