7月1日，安徽省黄山市正式出台《黄山市打造“全国最干净城市”三年行动计划（2022-2024）》，打造“全国最干净城市”是为民办实事的重要举措，目的是让市容环境更加整洁清新，让城市道路更加干净有序，让公园广场更加靓丽自然。歙县城管执法局作为打造“全国最干净城市”主力军，坚持问题导向，以“绣花”功夫加强精细化管理，在市容环境面貌有质的提升的同时，该局坚持以依法行政为手段，不断强化基层执法体制改革力度，探索基层执法创新模式，将依法行政与“全国最干净城市”创建紧密结合，为常态化保持精、细、美标准的落实，巩固全国文明城市成果，助力“全国最干净城市”创建贡献城管执法力量。

一是聚焦执法边界，夯实“全国最干净城市”创建基层执法根基

随着歙县城管执法体制改革及“全国最干净城市”创建的深入推进，基层执法中队逐步承担起基层城市管理和基层社会治理的双重功能，一方面厘清创建职责范围，全县“全国最干净城市”具体工作共9类28项，县城管执法局主要或协助负责14项；另一方面规范行政处罚界限。根据歙县城管体制改革，县城管执法局不仅承担自身市容、环境、卫生等城市管理领域行政处罚权，还承担了住建全部处罚权，市监、环保等部门部分行政处罚权共计233项。在“全国最干净城市”创建中，违反相关市容环境的违规违法行为，按照恪守职权法定原则，在县城管执法局基层执法中队实施的执法行为里，已明确授权职权清单范围。其次，裁量尺度恪守职权法定及以人为本原则，对于违规违法行为的处罚权限、处罚力度及整改要求，同时有法律法规规定的裁量基准范围做参考保障和法律依据。最后，依托县城管执法局城市管理指挥中心平台对案件信息进行初步识别，依法依规向基层执法中队转办行政管理和行政指导事项。

2021年1至6月，歙县城管执法局坚持依法行政，通过简易程序办理行政处罚案件371起，通过一般程序依法立案处罚24起，教育引导轻微违规行为1000余人次，涉及违法建设、渣土车运输抛洒滴漏、擅自开挖城市道路、违规养犬遛犬、建筑垃圾乱倾倒、乱倒污水、违规处置餐厨垃圾污水等影响“全国最干净城市”创建的违规违法行为，为打造“全国最干净城市”夯实执法保障，同时提升社会公众的满意度和认可度。

二是聚合执法规则，打造“全国最干净城市”创建主力军队伍

执法中队行政执法的违法风险主要集中在执法标准不统一、执法程序不规范以及责任依据不明确三个方面。因此，歙县城管执法局一是优化执法依据。整合现有法律法规，制定执法依据清单以及《歙县城管执法局机关干部绩效管理考核办法》等十五项制度，以制度整合的方式协助基层执法中队搭建执法规则体系。开展城管夜校、司法授课、心理辅导等活动，通过讲述相关法律的立法原意和适用情形，加深基层执法人员对执法依据的理解，明晰执法要求。二是完善执法规范。执法程序的规范化建设有助于统一执法标准，确保基层执法的合法性。近年来，歙县城管执法局经市城市管理局指导，多部门协助，出台违法查处工作规范等，以表格、文字形式制作通知书、询问笔录等制式文件的模板，供基层中队执法人员参考适用。

三是聚集解纷路径，为打造“全国最干净城市”筑牢群众基础

县城管执法局始终坚持贯彻省委省政府关于基层信访工作的指示精神，加大在基层化解社会矛盾的力度，通过信访案例研讨、社会调研、组织培训及信访问题“回头看”等方式提升执法人员对风险的识别和判断能力，在规范执法的同时，预判执法后果和社会影响，在源头上化解行政争议。搭建多元信访矛盾化解平台。在化解主体的选择上，通过社区调解、信访听证评议等多元方式，并将人大代表、政协委员、律师、专家学者、公职退休人员吸纳至信访听证评议队伍，确保信访矛盾化解到位。

2022年1至6月，歙县城管执法局共受理12345信访热线226件，县信访局转办信访10件，召开信访听证评议1次，通过城管+社区成功调解信访2起，积极化解历史遗留环境卫生问题，信访满意率百分之百，在城市管理领域为打造“全国最干净城市”筑牢群众满意基础。

目前，打造“全国最干净城市”工作在黄山市各区县分阶段任务已陆续进入状态，歙县城管执法局也将彰显行政执法温度，打好依法行政的“三套组合拳”，架构权责清晰、运转顺畅、廉洁高效的行政执法体系，提升基层执法效能，助推“全国最干净城市”工作向纵深发展。