柔肩担道义  巾帼胜须眉

 ——记安徽淮南市首届“十大法治人物”、田家庵区城管局法规科科长谢芸

她以柔情似水的执法形象改变了城管形象，她用瘦弱的身躯，彰显出法治的力量；她以法治的理念统筹城市管理，她用和谐的音符，谱写出美好淮南城市建设的新篇章，她就是安徽省淮南市田家庵区城管局法规科科长谢芸。日前，淮南市首届“十大法治人物”评选活动结果揭晓，谢芸被评为全市首届“十大法治人物”，是“十大法治人物”中唯一一名行政执法人员。

1996年，谢芸从学校毕业后，进入城市管理队伍。面对社会上对城管存在的种种偏见、面对他人对城管流露出的怪怪的表情，她选择用自己的行动去改变，她默默无闻、无怨无悔地坚持，怀着对城市管理工作无限热爱，这一干就是20年。

谢芸深知自己所学专业是学非所用，要做一名合格优秀的城管执法队员，就必须知法、懂法，“恶补”，必须从头学起，从零学起。

历经了城市管理队伍的数次改革，谢芸的工作职责从单一的市容环境卫生向市容、规划、市政、园林、环境保护、公安交通、工商等“7+X”相对集中行政处罚过渡，城市管理领域涉及的一大批相关法律法规让人应接不暇。在一段时间里，她“痴迷”地“啃”起了有关行政处罚和城市管理相关法律法规、规章制度等书籍资料，并热读、硬记，不懂就请教身边的领导和同事，做到精通于胸、内化于心。

与此同时，她还注重理论联系实际，在干中学、在干中用，在城市管理执法实践中不端积累经验、总结案例，努力提高自己业务能力和现场解决问题的本领。如今，在违法建设的制止、查处、拆除以及强制执行等方面，她可以称得上是个行家里手，经常会有同行电话咨询或跨区域上门请教，在一些案件上，法院、法制部门也会邀请其一起进行探讨，让人不得不刮目相看。

2003年，根据工作需要，法规科科长的担子落在谢芸的身上。她深知：“没有规矩，不成方圆”。城市管理工作点多面广，直接与人民群众面对面，执法语言是否得体、执法方式是否文明、执法程序是否合法、正确，这些不光关系到城市管理案件执行能否到位，还关系到政府形象的好坏，关系到法律的神圣权威。

为改变城管执法形象，走出执法难的困境，谢芸付出了大量的精力和心血。通过明确案件办理流程，设定各环节办理时限，统一办案要求，规范案件卷宗填写，强调证据收集等，案件不立不办、限时办结、执法责任制、错案追究等一系列相应制度的建立健全，很快田家庵区城市管理执法工作呈现出崭新面貌。

谢芸还会同有关科室加强对执法人员依法行政情况的检查督察等，从源头上有效杜绝了传统的粗放执法现象。在她的努力下，执法人员证据意识显著加强，执法方式更加文明，执法卷宗质量和基层中队办案水平显著提高。2011年以来，经她审核的1230余件一般程序处罚案件，经得起检验，在行政复议或行政诉讼过程中没有复议撤销或败诉情况发生，卷宗质量在近年全省城市管理系统及省住建厅的执法案卷评查中也得到充分肯定。2015年，田家庵区城管局被授予“全省城管行业系统文明执法示范队伍”，成为省、市先进“标杆”。

谢芸以特有的情理法交融的柔性执法方式，尤其是平心静气的话语、令人信服的法律、法规解释，避免了许多“面红耳赤”、“争执不休”的场面，使许多看似“难点”、“热点”问题均被一一化解。

在违法停车管理工作中，城管部门贴单处罚，以往没有可借鉴的成功先例，作为法规科长的谢芸，大胆承担了局城管违法停车管理系统这一全新执法项目的研究工作。她苦心探索、研究，主动协调公安交警部门，着力规范机动车违停行为拍照取证，完善违停处理程序，借力交管部门信息联系和资源共享，在全市城管队伍中率先开发违法停车处理系统，使违法停车管理工作规范化、信息化、系统化。

在严格管理的同时，她还提出加大临时停车泊位的设置，疏堵结合化解执法矛盾；推行放置“违停温馨提示卡”，采取首次违停提示告知，不予处罚的方式，缓解执法矛盾。2011年以来共规范处理违法停车3万余起，收缴罚款130余万元。由于处理有章法，接受处罚者虽有怨气，但也都心悦诚服接受处罚。

身为法规科长，谢芸并没有将自己仅仅局限于内部案件的审核、把关上，她敢于碰硬，不畏艰难，勇挑重担，冲在执法办案一线。

近几年，随着城市大建设步伐的不断加大，一些重点工程项目时常会出现因个别违法建设、“拦路虎”等受阻情况，对于这些急难险重问题，谢芸没有任何推脱，主动承担起案件的查处、法律程序的完善、拆除预案的制作、现场勘验以及执法现场的全程记录等工作。

她先后承办了合淮路道路施工的占道高架广告、住建部督办卫片违法建设、淮舜南路下穿立交桥、广场路下穿立交桥重点工程以及上郑、王郢、园南村等征迁改造项目范围内30余起重大案件的查处；一批市、区重点挂牌督办违法建设拆除现场，也少不了她的参与。在执法现场，面对当事人的种种威胁、恐吓，她没有丝毫畏惧和退却，这让身边的男同事敬佩不已，他们笑着说：“看不出你瘦弱的身躯，竟然有这般勇气和力量……”

二十载风雨兼程，谢芸始终坚守在城管执法工作第一线，她以无悔的忠诚践行着一名城管队员“公正执法、文明执法”的诺言，谱写了一曲维护城市管理秩序的正气之歌。

（通讯员   淮南市城管行政执法局   宋辉  柏松）